一、制定的背景

工程總承包模式作為一種成熟的建設(shè)工程模式在國內(nèi)工程實踐中被廣泛使用。實施工程總承包可以提高工程項目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進設(shè)計與施工深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)精神，規(guī)范全國行業(yè)工程總承包管理。

省住建廳在2018年出臺了《青海省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包試點工作方案》，2021年底印發(fā)《關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理的通知》，近年全省共有200余個項目采用了工程總承包模式建設(shè)，工作由點到面、有序推進。今年在汲取試點經(jīng)驗和其他省區(qū)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為進一步規(guī)范工程總承包管理，促進建設(shè)項目設(shè)計、采購、施工階段工作深度融合，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，印發(fā)了《管理辦法》，自2024年1月1日起執(zhí)行。

二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》共六章，四十一條。主要是按照項目的管理操作流程來進行構(gòu)架。

第一章總則主要說明了《管理辦法》的目的意義、定義、適用范圍、基本原則和管理部門。第二章發(fā)包和承包，對項目招投標的發(fā)包、承包的具體操作進行明確。第三章合同與結(jié)算，對合同形式，建設(shè)單位和工程總承包單位承擔的風險，項目結(jié)算和決算審核進行明確。第四章各方主體責任與義務(wù)，對項目組織管理，建設(shè)單位、工程總承包單位、聯(lián)合體、分包單位、項目經(jīng)理、監(jiān)理單位等主體的責任義務(wù)，工程總承包項目機構(gòu)和實名制管理等進行明確。第五章監(jiān)督管理，對工程總承包施工圖審查、施工許可、安許證、竣工驗收和保修、業(yè)績認可、現(xiàn)場監(jiān)管、信用管理和法律責任進行明確。第六章附則，規(guī)定了《管理辦法》的解釋權(quán)和施行時間。

三、有關(guān)問題的說明

（一）制定的依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法>的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（青政辦〔2023〕6號）法律法規(guī)文件，制定《管理辦法》。

（二）關(guān)于工程總承包發(fā)包內(nèi)容。國家管理辦法提出的工程總承包發(fā)包內(nèi)容僅包含設(shè)計、施工。《管理辦法》明確了工程可行性研究報告獲得批準的建設(shè)標準明確的中、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等項目，根據(jù)實際情況，可將勘察業(yè)務(wù)納入工程總承包進行發(fā)包。

（三）關(guān)于適用范圍。我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（四）明確了工程總承包項目計價形式。《管理辦法》遵循工程總承包項目實施總價合同的原則。僅允許對符合工程總承包合同約定的調(diào)價原則外，合同價款一般不予調(diào)整。在決算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進行審核，對工程總承包合同中固定總價包干部分不再另行審核。

（五）推行全過程工程咨詢。全過程工程咨詢作為一種新型組織實施方式，可以提高工程咨詢管理的整體性、協(xié)調(diào)性。工程總承包也是整體實施，兩者配合更有利于提高項目建設(shè)管理水平。《管理辦法》中明確建設(shè)單位可根據(jù)自身能力、項目實際和需要委托符合要求的全過程工程咨詢單位進行項目管理。

（六）明確參建單位單位責任。強調(diào)了建設(shè)單位首要責任，并規(guī)定建設(shè)單位要落實工程款支付擔保、施工過程結(jié)算、農(nóng)民工工資分賬管理等制度。強調(diào)工程總承包單位和項目經(jīng)理對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任終身責任。此外，明確了分包單位、監(jiān)理單位等參建單位的責任。

（七）規(guī)范工程總承包業(yè)績認定。《管理辦法》新增了業(yè)績認定的要求，明確了經(jīng)合同信息報送并履約完成的工程總承包合同計入相關(guān)企業(yè)工程業(yè)績信息。

　　　　　　　　　　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　2023年12月