西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局、西寧市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，海東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、海東市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門，各相關(guān)單位、評(píng)標(biāo)專家：

為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)的部署要求，持續(xù)規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，整治行業(yè)亂點(diǎn)亂象，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。按照《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局關(guān)于開展2022年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)雙隨機(jī)檢查的通知》，6月，我廳實(shí)地檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)14家，檢查中發(fā)現(xiàn)一些問題，現(xiàn)通報(bào)如下。

一、檢查發(fā)現(xiàn)問題

（一）部分項(xiàng)目在發(fā)出招標(biāo)公告后，存在隨意終止招標(biāo)的違法行為。

依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）第十五條“……除不可抗力原因外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標(biāo)”之規(guī)定，隨意終止招標(biāo)屬違法行為。

（二）部分項(xiàng)目存在限制排斥投標(biāo)人的情況。

部分項(xiàng)目對(duì)建筑工程施工總承包三級(jí)和市政工程施工總承包三級(jí)的企業(yè)資格要求“近三年（2018年以來(lái)至今）有一項(xiàng)海拔3000米以上類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)”或“2018年1月1日至今至少有1項(xiàng)類似工程（項(xiàng)目）業(yè)績(jī)”，此類資格要求屬以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條之規(guī)定。較為典型的是，雜多縣第三民族中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)要求資格預(yù)審申請(qǐng)人具備建筑工程三級(jí)(含)以上資質(zhì)且近三年（2018年以來(lái)至今）有一項(xiàng)海拔3000米以上類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)，存在限制排斥潛在投標(biāo)人的情況。民和縣川口鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)學(xué)生食堂建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)要求資格預(yù)審申請(qǐng)人具備建筑工程三級(jí)(含)以上資質(zhì)且2018年1月1日至今至少有1項(xiàng)類似工程（項(xiàng)目）業(yè)績(jī)。

（三）部分項(xiàng)目未在青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)登記。

部分房建市政工程項(xiàng)目雖是必須招標(biāo)限額以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，但工程投資額在100萬(wàn)元以上或者建筑面積在500平方米以上，依據(jù)《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》（青建工〔2021〕239號(hào)）要求，應(yīng)申領(lǐng)施工許可證。但部分建設(shè)單位未在青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)登記項(xiàng)目信息、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)登記項(xiàng)目中標(biāo)信息（未打印帶二維碼的中標(biāo)通知書），為建設(shè)單位嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序埋下隱患。較為典型的是，民和縣2021年官亭鎮(zhèn)前進(jìn)村鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目2021年10月18日招標(biāo)，計(jì)劃工期150天，該項(xiàng)目未按照《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，打印“帶二維碼”的中標(biāo)通知書，且未在“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)”登記項(xiàng)目信息，涉嫌違法建設(shè)的情形。

（四）部分代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人存在市場(chǎng)行為不規(guī)范的問題。

一是部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在退還投標(biāo)人投標(biāo)保證金時(shí)，未退還保證金銀行同期存款利息，違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條“……招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”之規(guī)定；

二是部分代理機(jī)構(gòu)檔案管理混亂、無(wú)專門的檔案管理人員及檔案室，電子檔案未及時(shí)下載、歸檔；三是部分代理機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)所需法定時(shí)間把握不準(zhǔn)；四是部分項(xiàng)目存在前期手續(xù)不齊全的問題，部分代理機(jī)構(gòu)在資金未落實(shí)、建設(shè)用地手續(xù)等招標(biāo)條件不具備的情況下開展招標(biāo)工作。五是部分投標(biāo)單位涉嫌相互串通投標(biāo)的違法行為。我廳已對(duì)上述檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題啟動(dòng)了調(diào)查程序，調(diào)查后將依法予以處理。

二、相關(guān)要求

希望招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體高度重視，引以為鑒，進(jìn)一步強(qiáng)化各方主體責(zé)任落實(shí)，持續(xù)規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

（一）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)督管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管，提高政治站位，貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)的工作部署，主動(dòng)深入一線，在重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)線索上抓出成效。要依法嚴(yán)肅懲處，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將打擊建筑工程施工發(fā)包承包等違法違規(guī)行為與企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的行政處罰和信用聯(lián)合懲戒。要繼續(xù)強(qiáng)化部門協(xié)作，健全與政法機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范代理行為。招標(biāo)代理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信原則，一是嚴(yán)禁惡性競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得過分迎合業(yè)主違法違規(guī)意愿，不得暗中為業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、肢解發(fā)包工程等違法違規(guī)行為出謀劃策。二是在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法依規(guī)代理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照我省示范文本編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。三是嚴(yán)禁弄虛作假或報(bào)送虛假信息。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得私下接觸投標(biāo)人,不得干擾評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行，不得泄露招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的相關(guān)信息。要積極協(xié)助招標(biāo)人依法受理并處理招標(biāo)活動(dòng)中的異議和質(zhì)疑，配合行政監(jiān)督部門處理招標(biāo)投標(biāo)投訴。

（三）建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)行為。各建筑業(yè)企業(yè)要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。一是不得掛靠資質(zhì)。嚴(yán)禁投標(biāo)人借有影響的建筑企業(yè)資質(zhì)偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等參于項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，騙取中標(biāo)。二是不得圍標(biāo)串標(biāo)。嚴(yán)禁幾家投標(biāo)單位相互串通一氣，結(jié)成臨時(shí)聯(lián)盟，排擠其他競(jìng)標(biāo)，事后進(jìn)行利益分配。三是不得虛假騙標(biāo)。嚴(yán)禁投標(biāo)人提供虛假投標(biāo)資料，嚴(yán)禁采取行賄的方式謀求中標(biāo)。四是不得轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后將工程肢解轉(zhuǎn)包，從中收取管理費(fèi)、賺取差價(jià)。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 　　青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　 2022年8月11日